[分享]震驚！2.6億的項目，最后0元中標(biāo)！
來源：筑龍新聞 更新時間：2018-08-10 10:50:24 編輯：管理員 瀏覽：4458
我們從向招標(biāo)公告信息中可以看到：本項目為公立醫(yī)院項目采購招標(biāo)代理中介服務(wù)，項目總投資額為2.6億元，按照政府取費(fèi)文件計算招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為37.56萬元，重點(diǎn)項目服務(wù)費(fèi)打八折，設(shè)定了采購攔標(biāo)價為30萬元。
本項目采購的服務(wù)金額限定為低于或等于30萬元，選取中介的方式為網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽取（在網(wǎng)上中介超市），從招標(biāo)公告發(fā)出時間到報名截止時間為6天。
經(jīng)記者調(diào)查，本項目第一輪報名單位為50家。進(jìn)入第二輪報價，第一家投標(biāo)人出價3000元，然后第二家2800元，1800元，到最后1分，0元。
最終，廣州市新譽(yù)工程咨詢有限公司以 0 元服務(wù)費(fèi) 中標(biāo)。
我們來分析：
南開大學(xué)法學(xué)教授何紅峰先生，研究方向為建設(shè)法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法，并于近期參與招投標(biāo)法及實施條例修改工作。記者與何教授談到此項目時，他給了六個字“違反法律規(guī)定”。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》規(guī)定，政府采購必須有償，投標(biāo)報價不能低于成本價； 《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條也規(guī)定，投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；
《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定：經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。
看似“一個愿打一個愿挨”，涉嫌不正當(dāng)競爭不說，更多的引發(fā)了對市場的憂慮。
在政府采購政務(wù)云服務(wù)領(lǐng)域，也出現(xiàn)過騰訊以0.01元中標(biāo)廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目（招標(biāo)預(yù)算為495萬），但是在政務(wù)云領(lǐng)域存在“先免費(fèi)，再收費(fèi)”的商業(yè)邏輯，可以簡單理解為某政府部門對外招標(biāo)飲水機(jī)項目，某單位愿意免費(fèi)為其提供飲水機(jī)，但合同細(xì)則中明確寫明今后該部門所有桶裝水必須從中標(biāo)單位處購買，按需付費(fèi)。
但是工程招標(biāo)代理服務(wù)屬于高智力的專業(yè)中介服務(wù)，主要靠得是招標(biāo)代理專業(yè)人員從業(yè)主需求分析、招標(biāo)文件編制、組織招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、發(fā)表中標(biāo)公告等工作，是需要一定成本保障才能完成的。
低價或者0價競標(biāo)從表面上看是犧牲了公司的利益，但這樣的做法對其他的競爭對手來說，打擊很大。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)該對投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行關(guān)注、調(diào)查，對其非法性進(jìn)行認(rèn)定。
為了行使媒體的社會監(jiān)督權(quán)利，記者與本項目的參與方取得聯(lián)系，針對本項目他們的回復(fù)如下:
業(yè)主按照上邊（已發(fā)布的政策文件）的文件把采購招標(biāo)代理的信息發(fā)布到中介超市平臺上，這個結(jié)果是系統(tǒng)按照 最低價隨機(jī)搖出來的，中介超市只是告訴了我們一個最終的中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)單位至今沒有溝通過到底怎么回事，為什么0元中標(biāo)也感覺很奇怪，到底他們做不做下去也不清楚，這是第一次按照規(guī)定使用中介超市采購中介服務(wù)。
項目業(yè)主在我們平臺選擇了低于等于30萬元作為服務(wù)金額，按照選取的中標(biāo)方式為網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽取的原則，是有可能0元中標(biāo)的。現(xiàn)在本項目中標(biāo)公告還在公示期，接受社會監(jiān)督。
中標(biāo)方：廣州市新譽(yù)工程咨詢有限公司
中介超市上本項目的招標(biāo)公告設(shè)定金額單位為0-30萬元，我們投0元是符合要求的。清遠(yuǎn)市26家投標(biāo)單位都是0元競價，我們是被搖珠搖到的，如果不做會被平臺扣分。我們也需要積累本地區(qū)的業(yè)績，沒有辦法。
中介超市在國內(nèi)最早在產(chǎn)生在2015年云南省，是云南省政府為進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)提供資質(zhì)登記、信息公示、信譽(yù)推介、政府采購、中標(biāo)公告、合同管理等服務(wù)的綜合管理平臺投資項目審批服務(wù)中心，全省使用財政性資金購買中介服務(wù)均以網(wǎng)上搖號或網(wǎng)上競價方式公開選取中介機(jī)構(gòu)，社會機(jī)構(gòu)可在“中介超市”查詢有關(guān)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)和信用。中介超市入駐36類資質(zhì)2840個中介機(jī)構(gòu)。省政府文件明確規(guī)定，凡使用財政性和國有資金采購建設(shè)工程投資審批中介服務(wù)資金100萬元以下的中介項目，必須在中介超市平臺公開選取中介機(jī)構(gòu)。 在2018年2月，廣東省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組印發(fā)了關(guān)于全省各市各地區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)方案的通知，通知中提到中介服務(wù)是行政管理工作中，委托企業(yè)、 事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)開展的作為行政管理工作必要條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、 咨詢、試驗等。網(wǎng)上中介服務(wù)超市為上述各類中介服務(wù)提供 網(wǎng)上交易場所，為項目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供購買、承接中介服務(wù)項目服務(wù)。本方案中的中介服務(wù)包含兩部分，一部分是財政性資金項目（政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)）所涉及的中介服務(wù)，另一部分是社會性資金項目所涉及的中介服務(wù)。
項目業(yè)主在中介超市公開遴取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有四種方式：
1、網(wǎng)上競價。
按照不高于相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，確定中介服務(wù)初始價格，在符合條件且報名參與競爭的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，通過網(wǎng)上競價的方式，由中介超市按最低中選原則自動確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。網(wǎng)上競價要社絕惡意競價，昉止出現(xiàn)服務(wù)“價低質(zhì)次"現(xiàn)象.
2、網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽取。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在最高限價和最低限價之間利用信息化系統(tǒng)競價，如果在未突破最低限價前，規(guī)定時間內(nèi)其他競價者未能出價的，則當(dāng)前競價者為中選方；如果競價達(dá)到最低限價的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2個以 上（含2個），則停止競價，從競價達(dá)到最低限價中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)中通過電腦隨機(jī)抽取方式選出中選方。
3、隨機(jī)抽取。
采用電腦隨機(jī)搖號方式從報名參與項目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取出1家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中選方。
4、直接選取。
項目業(yè)主填報項目基本信息后，可直接在中介超市選取服務(wù)優(yōu)、評分高、信譽(yù)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
針對限額以下不需招標(biāo)的專業(yè)中介服務(wù)放到中介超市，我一直認(rèn)為是有問題的，包括省住建廳也有這個想法，專業(yè)服務(wù)是有技術(shù)含量的，不能簡單的追求價低，市場上出現(xiàn)幾千幾百元甚至0元中標(biāo)中介服務(wù)，最終服務(wù)是滿足不了業(yè)主需求的，對整個促進(jìn)行業(yè)良好發(fā)展是不利的。
所以中介超市應(yīng)該區(qū)分兩類，分技術(shù)性服務(wù)和事務(wù)性工作，技術(shù)性服務(wù)不能以低價為判定中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該設(shè)定托底性費(fèi)用并且要有評價機(jī)制，如果低價競標(biāo)后期服務(wù)不達(dá)要求應(yīng)該逐出市場或列入黑名單。
咨詢服務(wù)一定是講究性價比的，有什么的費(fèi)用就會對應(yīng)什么樣的質(zhì)量。
針對0元中標(biāo)項目，認(rèn)為違背了基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)是逐利的，不是公益的。“羊毛出在羊身上”最后受傷的會是業(yè)主。
2廣東某業(yè)內(nèi)人士針對中介超市提出看法
中介超市從另一個角度來說，根本就是領(lǐng)導(dǎo)懶政，逃避腐敗監(jiān)管的責(zé)任，不給甲方選擇決定的責(zé)任，甲方就沒有腐敗的機(jī)會。至于招個什么單位出來，項目做得怎么樣，什么爛尾了，什么多浪費(fèi)社會資源了，統(tǒng)統(tǒng)與領(lǐng)導(dǎo)我無關(guān)，兄弟們沒有腐敗，我沒有責(zé)任。而且還美其名曰創(chuàng)新！自本年3月21日開始實行中介超市競價搖珠后，很多企業(yè)到現(xiàn)在一個項目都沒有中過！
3天津某業(yè)內(nèi)人士針對中介超市提出看法
全國各級政府部門都在設(shè)立中介超市，這是一個必然的趨勢，也是對于中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理機(jī)制的一個創(chuàng)新，任何制度都是雙刃劍，對于我們咨詢公司來說也是各有利弊，有新的機(jī)遇，有更多的挑戰(zhàn)，需要我們作出新的改革來順應(yīng)市場不斷的變化。
4上海某業(yè)內(nèi)人士針對0元中標(biāo)提出看法
0元中標(biāo)的幾種可能分析:
1. 中標(biāo)后的招標(biāo)項目放寬招標(biāo)條件，提高招標(biāo)文件價格，靠招標(biāo)文件售賣收回成本；
2.與未來中標(biāo)施工單位私下暗箱操作，獲取不正當(dāng)利益，羊毛出在豬身上的邏輯；
3.獲取業(yè)績。
在監(jiān)管體系尚未健全的情況下，中介超市如何確保建設(shè)項目的全鏈條成本合理，而不能因在某點(diǎn)上價格低就認(rèn)為是節(jié)約了，國內(nèi)的建設(shè)項目管理的系統(tǒng)化不足應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。 政府投資項目花的是納稅人的血汗錢，作為普通公民有監(jiān)督的權(quán)利，最后我們一起來做個投票，結(jié)果明日公布。
如果您還有什么意見和建議可以下方留言區(qū)留言。
第一，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，（低端）產(chǎn)能過剩。在大量技術(shù)含量不高的項目中，存在嚴(yán)重供大于求的局面。眾多廠商提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，任何企業(yè)都無法在功能、性能及質(zhì)量等方面與競爭對手拉開差距。要想脫穎而出，企業(yè)只能打價格戰(zhàn)。
第二，我國的招標(biāo)采購體系很容易放大價格戰(zhàn)的激烈程度。招標(biāo)投標(biāo)這種特殊的交易方式，要求招標(biāo)人需要事前在招標(biāo)文件中明確遴選交易相對人的資格條件和評價標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中需要嚴(yán)格執(zhí)行上述條件及標(biāo)準(zhǔn)，沒有太多的自由裁量權(quán)。無論按照經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法還是綜合評估法，投標(biāo)人的報價在評標(biāo)體系中都占有舉足輕重的地位。當(dāng)前，我國尚未建立全國范圍內(nèi)完善的履約和信用評價體系。評標(biāo)過程無法像西方發(fā)達(dá)國家那樣，做到對于投標(biāo)人履約能力的科學(xué)評估，而只能按照招標(biāo)文件中設(shè)定的規(guī)則對于投標(biāo)文件進(jìn)行程序性的對比和計算。這兩點(diǎn)原因綜合作用所產(chǎn)生的結(jié)果往往是，在激烈乃至過度的競爭中，投標(biāo)人只有通過超低的報價才能夠獲得采購合同。
在上述背景下，我國招標(biāo)采購的制度設(shè)計中明令禁止投標(biāo)人低于成本價投標(biāo)，主要出于以下幾方面的考慮。
第一，糾正不成熟的投標(biāo)人的疏漏和錯誤。我國的招標(biāo)采購制度建立時間較短，各方主體成熟度不高。尤其是很多投標(biāo)人，對于招標(biāo)規(guī)則理解程度不深，編制投標(biāo)文件的經(jīng)驗不足，重視程度不夠。這些都會導(dǎo)致投標(biāo)文件中存在疏漏或錯誤，繼而產(chǎn)生過低的投標(biāo)報價。這種情形被稱為“累死自己”。這樣的投標(biāo)文件與招標(biāo)投標(biāo)流程中“要約邀請—要約—承諾”的合同訂立機(jī)制相違背，不能反映招標(biāo)人和/或投標(biāo)人的真實意思，因此，也不能產(chǎn)生合法有效的采購合同，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)階段予以拒絕。
第二，防止不理性的投標(biāo)人擾亂市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)通過競爭配置資源。設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度的初衷是在同等質(zhì)量和服務(wù)的情況下，讓生產(chǎn)成本最低的供應(yīng)商獲得采購合同，從而使得生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力的配置得到優(yōu)化。但這一制度設(shè)計的前提是所有的供應(yīng)商均以不低于成本的價格投標(biāo)。如果有一個或多個供應(yīng)商破壞了這一游戲規(guī)則，無序的競爭會導(dǎo)致市場發(fā)生混亂，產(chǎn)生“餓死同行”的不良后果。
第三，防止不誠信的投標(biāo)人實施豆腐渣或釣魚工程。與前述情形不同，很多投標(biāo)文件中的過低價格并不是投標(biāo)人的無心之過，而是有意為之。當(dāng)前許多負(fù)責(zé)或參與合同訂立（而非合同履行）過程的主體，包括評標(biāo)委員會、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心，甚至部分招標(biāo)人和監(jiān)管部門，只將采購工作的重點(diǎn)放在“選擇一份最優(yōu)的投標(biāo)文件”，而忽視采購合同的實際履行情況。于是一些不法供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)了制度設(shè)計中的漏洞，在投標(biāo)階段編制一份質(zhì)優(yōu)價廉的“近乎完美”的投標(biāo)文件，而一旦中標(biāo)，則在合同履行階段采用偷梁換柱、以次充好等方式降低成本，或者采用不正當(dāng)索賠、暗渡陳倉等手段高價結(jié)算以增加利潤，最終損害了招標(biāo)人合法權(quán)益，即“坑死甲方”。換句話說，這些投標(biāo)人在投標(biāo)階段貌似“非理性”的報價策略其實是理性的，因為他們不僅不需自己來承擔(dān)低價搶標(biāo)的苦果，反而能夠嘗到甜頭。
